剛剛這兩個QR code,像直播網址跟線上提問,如果來不及掃你們的名牌上,或者是各組都有小桌長協助,所以大家不用太擔心,如果你們願意上去匿名留言,你想要講出真心話,或者是不好意思的話,或者是看直播的網友,你們在線上有參與,也請在sli.do上留言我們有一至兩次的時間,會把sli.do上的問題導到我們的心智圖上,讓所有線上參與的人的意見都會收進來。
會先跟大家簡單說明一下議程如何進行,我現在正在進行的是開場的階段,等一下會有5分鐘的時間告訴大家協作會議面對面討論是什麼,我們到底在開這樣會議的目的,跟為什麼是這樣子的形式。
接下來我們會請提案人,這一次有四個部會,主、協辦部會跨了四個,我們會請提案人跟部會一一跟大家簡報,做一些資訊的對齊、釐清。
接下來,這一次協作會議,我們跟過去的57場很不一樣,我們會把大家分組討論的時間拉得很長,因為覺得大家非常難得可以在這個時間聚在一起,所以大家面對面討論、交換經驗其實是最重要的,所以我們有兩次,而且時間各有80分鐘,設定不一樣的議題。
如同剛剛玉琪所說的,是因為今天我們的提案人在國發會的這個「Join」平台上提案,所以我們今天才有機會用協作會議的方式,請大家一起來討論。
協作會議是什麼?簡單跟大家說一下,協作就是你們都跟這個議題有關係,可是你們的理念或是關心的角度不太一樣,但是大家都想要表達自己的看法或者是自己的立場,所以我們把所有的人找在一起面對面討論,聆聽彼此的需求或者是困難,試試看可不可以找到一個大家都可以稍微接受、不那麼反對的共識跟方案。
我給大家看一個今年初跟故宮合作過案子的影片,讓大家看一下從協作會議的案件開始、籌備期間到當天,甚至之後是怎麼樣的運作過程。
這個是我們今年初跟故宮合作的案子,但是大家可以看到,影片有一點長,但是重點有講到,我們要找不同角色的人一起面對面討論,為何很重要?比如如果在今天這一案,像第58案,我們要找的橋,不只是提案人方、動保團體,甚至還有飼養戶、廟方、公部門跟學者,我們會儘量找會受到這個政策跟這個議題影響的利害關係人,我們是廣益的利害關係人來討論,公共政策非常複雜,我們會讓制定的過程不這麼周延,所以我們覺得不同的意見才比較有機會讓公共政策的研擬趨近於完善一點,所以今天找了大家面對面討論、集思廣益並找到一些解法。
這也是我們非常強調的,我們希望可以用「多元」的立場來取代「多人」的立場,我們不再希望看到過去那一種傳統動員的方式,100個人來喊得很大聲說支持某一件事,但是其實我們會告訴他100個人來,但如果都只表達同一個意見,其實在等一下操作的過程中,還是會被貼在一張便利貼上,因為第2個、第99個、第100個,你的意見是不是這個?如果是的話,就是同一張,如果今天有兩個人來,有不同的意見很珍貴,因為幫這個議題的面向打開更廣一點,所以就應該被收在兩張不同的便利貼上。
協作會議的討論原則,不管你來自哪裡、對這個議題的關心程度或瞭解程度多深,每個人一定都是平等的,我們希望透過良性的對話,慢慢建立起互信,甚至是合作。
為了幫等一下我們的分組討論做一些暖身,想先請與會的大家,簡單用30秒來介紹一下你自己、你是誰、來自哪裡,還有跟今天這個議題的關係是什麼,大概是2、30秒就好了,因為有些人站起來就會講3、5分鐘,把他的經驗全部講完了,下半場會不知道要講什麼,讓大家認識一下彼此,先從第一組的俊凱開始。
不好意思,我剛剛在自我介紹前忘記提醒一次,因為我們今天的會議有直播,如果有人不願意被拍到,請在這個時候提出來,所以你在自我介紹的時候,鏡頭就不會拍到你的臉。
怎麼說?
我們今天並不是有一個強制力是說政府要怎麼樣。
大哥,你是不是可以再給我20分鐘,再重新考慮一下,因為你等一下聽到後面就會發現,可能這個題目的設計跟等一下討論的議題與跟你想的可能不一樣,你給我們一些空間,你幫我們多坐個20分鐘。
我們要強調多元的意見很重要,這個議題由你們今天出現在現場。
養豬戶是一種角度。
今天為什麼要特別請他們來,是因為找他們來是如何轉型跟如何轉變的過程。
我們只是把你們打散在不同的桌子裡面啦!
我們有邀請啦!
你的經驗就在小桌裡面充分溝通,因為很多人不知道現況是怎麼樣,我們就是請你們來提供你們的經驗跟現況。
沒有,我們前都還沒有提到。
不知道提案人快樂姆姆,如果直播有拍到你,你可以嗎?她願意,謝謝老師提醒。老師再借我們20分鐘,看你還有沒有機會可以留下來,謝謝。
我們現在剛剛自我介紹到第三位。
謝謝老師提醒。
謝謝。
如同剛剛幾位參與者說到,其實這一次的四個主協辦部會真的非常用心,客委會、農委會、文化部,他們在今天會議之前就進行了一些訪談跟資料的提供,所以你們可以看到桌上有議題手冊,內政部其實也提供滿多的資料,這是協作會議的特色,我們希望在會議召開前,可以先有一些資訊綜整,讓大家在今天會議現場,可以就這一些基礎的資訊上作深一步的瞭解。
之前前期的籌備,也是因為我們一直想要推動前期參與、擴大參與,因為傳統的公共政策流程,大概是這樣,公部門研擬了一些政策方向、方案,端出來之後,可能民眾有一些抱怨或者是誤解,又或者是覺得好像有一點不食人間煙火,但是公部門會覺得其實設想夠周到、有作一些研究,也有儘量周旋考量了,這個就會造成民間跟政府間的信任慢慢脫鉤。
所以,我們其實很希望能夠在前期參與,在政策研擬地非常初期,邀請各個角色的人來,看看有什麼樣的需求、疑慮,或者是有什麼樣的堅持,在這樣政策的變動或調整的過程中,如果都可以持續蒐集多元利害關係人的意見,並且在前期的時候參與,或許這個政策可以朝向一個大家並不是百分之百滿意,但是有60%、50%或許還可以接受,我們往後可以再滾動式調整的狀態。
開放政府協作會議,就像今天的會議,其實只是一個溝通的工具,很多人會覺得今天這個題目出來,或是今天討論的結果,是不是就要拍板定案,之後政府就要強制我們做什麼,跟大家澄清絕對不是,我們其實是作為一個溝通的平台,所以在政策制定的過程,像前期、後期、再修正期或者是變動期,其實都很適合用這樣的溝通工具,也就是協作會議來促進會議的理解及信任的方法。
不只是我們國內這樣子做,其實在國際上從2011年也有好幾十個開發跟已開發中的國家,他們也持續,不管是官方或是民間,每一年度會召開大會,大家共同討論到底民主發展出了什麼問題,政府要如何更有效能、更開放回應社會的需求。
其實臺灣在這幾年,如同我們正在透過一些比較細微、具體的這一些工具,我們在落實開放政府的精神,所以我們希望透過資料的透明、開放、擴大公民參與,所以試著用直播、逐字稿的方式呈現今天討論的脈絡,我們也儘量希望可以涵融、多元的意見,很多話會聽得起來很刺耳,因為他的立場跟說法可能讓你覺得沒有那麼舒服,但是我們希望大家都可以有一個前提,大家都希望事情變得更好,所以如果能夠先洩下一點心房,然後尊重別人發言的權利,也讓大家尊重你發言的權利,我們希望慢慢地可以讓民間間或者是民間跟公部門的對話、信任可以促成。
這一案我們怎麼做呢?剛剛說到了,有一些前期的走訪,不管是部會的電話訪談或者是中、南部,客委會也跑了很多地方作訪談,我們在會議桌上,跟當初會議通知寄出的時候,有一併給予議題手冊,希望大家可以在知情的情況下來參與今天的會議。
會後剛剛也有提到,雅婷會幫大家今天一字一句做下逐字稿記錄,所以這個議題會持續地累積。
等一下分組討論的形式,大概是這樣子,會由各組的小桌長,引導大家用一些簡單的工具,讓你們可以暢所欲言,拋出自己的想法。
我們等一下會有大概兩份的工具單,我這邊先簡單讓大家看一下,我等一下真正實作的時候會有詳細的介紹。
工具單產出之後,一定有林林總總,有一些有共識,有一些沒有,但是我們剛剛強調每個人的意見一樣重要,所以有非常多的意見,也就是便利貼被併陳在成果上。
最後一定會需要大家上來幫我們分享,因為有可能第三組討論的結果,是第一組或者是第二組人剛剛沒有討論到的,他們覺得那樣的想法、說法或者是經驗沒有討論到,那樣也不錯,所以每一組都會上來分享成果,這一些成果就會給部會帶回去作政策研議的參考。
接下來我的部分就要結束了,就會請接下來的提案人跟各部會一一簡報,接下來把時間交給提案人。
謝謝提案人最後以多元的祭祀方式作為一個總結,接下來請客委會的吳專委來為我們簡報,謝謝。
謝謝客委會吳專委,籌備前期就走訪各家廟宇來作訪談,今天也給我們實際的案例,還有客委會十多年來的努力,接下來請鄭科長幫我們簡報。
謝謝農委會鄭科長做了非常完整的簡報,因為我們時間有一點延遲,所以緊接著請內政部張科長幫我們作內政部的資料提供。
謝謝內政部科長報告,接下來請廖科長為我們作最後一份簡報。
謝謝廖科長的簡報,說明了文化部的立場,其實就剛剛上述的每一份簡報,大家都可以看到行政機關的立場絕對一致,不以法律介入宗教活動,絕對尊重宗教活動跟宗教信仰的自由,而且在法律之外,有更多可以一起討論跟合作可能。
我知道這個議題一直以來尖銳性滿高的,上半場的時候,大家隱約可以感覺得到,大家在報章媒體上,或者是在抗議的場合才相見,我們是透過那樣的方式來認識彼此,在這樣的會場,大家願意與會,分心你們實際的養殖經驗,你們實際觀察的現況也好,其實是可以開啟合作,討論共好的可能性。
剛剛提案人的簡報,其實客委會、農委會也都有在簡報當中回應了,不管是從大方向的,因為社會文化的變遷,所以確實養殖戶或者是養神豬的豬數有慢慢減少的趨勢,又或者是政府有一些政策鼓勵,又或者是經過我們的訪談,我們知道其實各地區的廟宇,因為自己民情的轉移,也會有一些儀式變遷的需求等等,我們希望透過今天這樣的場合,大家可以不吝惜分享自己的經驗。
就之前的先前資料釐清跟盤整,我們希望大家分組討論的時候,是不是可以幫我們回到一個前提,在這邊其實要提醒自己,絕對不要用「轉型」二字,因為等於要把原本的現況推翻掉,但是其實不是,今天邀請大家來,是希望大家可以多多發想,透過彼此不同的經驗,或是你們所見所聞的理解,我們去發想多元儀式的可能。
這個多元儀式必須要展現地區信眾的誠意,像拜神還願、求平安的心意,同時又可以維持一個地區,大家共襄盛舉,展現凝聚性或者是對信仰的向心力,這個多元的儀式還有哪一些可能,這個是非常需要就教於各位花一點時間來討論的。
我們是不是可以要求各位在大的核心前提下,信眾是自發的,他們是展現他們的誠意,以神豬或者是其他,像鮮花素果的牲禮方式獻祭給神明,在信眾自發的前提下,是不是可以討論多元儀式的可能性,多元的意識可以讓未來的老中青三代,更多人共襄盛舉。
子議題是:我們絕對沒有要取代現行的神豬文化祭祀文化,我們絕對不會這樣說,但是如果就回應這一次的提案人需求,比如像剛剛客委會也有提到嘉義褒忠亭,他們也朝向自然飼養的方式來選豬隻祭祀,怎麼樣可以鼓勵信眾以自然飼養的方式來祭神呢?