第一案是「我國應調整時區至GMT+9」,以前日據時代有短暫地調整時區,這一次是正式希望調整到有實施過的時區,也就是往前再加一小時。
另外一個是有民眾提到「我國應維持GMT +8時區,反對調整時區至GMT +9」。這兩個案子實際上成案都很快,但是這個案子收到的是,對於不同族群或者是信仰的動員,也會討論到平台公正性及認證這一塊,有關於這一個部分我們國發會會再檢討。
第二案是「禁止中國五星旗在臺灣公開懸掛,展示、陳列出現」,主要是在刑法增修國土的內亂外患罪,禁止五星旗在臺灣懸掛。立論的基礎是對等關係,我們開放五星旗可以在臺灣,但是對岸卻不行。
第三案「前瞻計畫育兒百寶箱之經費挪移作為2至5歲幼兒就學托育補助」,這個是2億元的經費,立法委員在提這一個案子還沒有成案的時候,在媒體報導或者是家裡的幼兒,有特別延伸到並不會因為有這一個百寶箱而多促使生小孩的說明,這個訴求是把經費用到2至5歲就學跟補助的部分,而不是在講一次性的協助。
第四案「企業托育玩真的 政府請明訂罰則」這一個訴求當中,學齡前兒童是只有給付3,000元,希望50%由政府補助,50%由企業補助。
這個部分是在性別平等法第23條,希望兩百五十人以上的企業希望有這一個設施,也就是希望有一個周遭的住家,也就是可以進去托育,這個是不一樣的想法。
這個幼兒的婦女比較安心,不會離開職場,對於家庭也有幫忙,也會使得婦女考量是不是要再多生一、兩個的想法。
有關於「提點子」的實施要點裡面,也就是外國人是不是能參與,以及參與的態樣,這個我們還在考量,我們是有把這樣的訊息納入。
在韓國有接受外國人在韓國工作的管道,我們還在考量如何處理這一塊,涉及到的附議比較麻煩。
剛剛有提到兩千個,我們自己本身從10月20日到現在,每天的量大概是以前的七倍以上,以我們今天來講,因為我們放假兩天,我們早上處理了兩個小時,我們一直在消化量。
有一些東西是沒有辦法釐清的,如果不讓它進去附議的話,要寫理由,我認為對各部會的PO工作,大概不是想像會減少多少,我們在寫理由不進去附議的時候會再請教,然後再麻煩各位,我們不知道後續要如何處理這一塊。
那當然可以。但兩千人至五千人那很快,可能一天就成案。
如果各位對於檢核的過程中,當然我們是希望是不是用mail處理?因為坦白來講量滿大的,有一些問題還是要問機關目前的想法。
國發會第一個報告案是「提點子」兩週年的成果。
緣起大家都瞭解,因為經貿國是會議社群建議要建立一個常態的提案平台,所以國發會在104年2月建置這個公共政策網路參與平台。
因為這一個平台,所以有訂一個實施要點,並經過兩次的修訂,因應不同的需求,社群及公民也有一些建議,所以實施要點有做一些調整。
另外,因為最近提案多、成案也多,實際上提議的成案門檻也可以調整,趁這個機會看各位有沒有這個想法。
後續部分修訂,如外籍人士透過客服反應,也就是外籍人士是否可以參與討論及提案,像韓國對於國內的特定議題提案當中,事實上是開放到住在韓國的當地人,有十二、十三種的外語,皆可以提案,因為不是連署,但是提案的性質。
我們修訂以後,因為我們有一個特定議題,也就是人別確認、獎勵機制這一塊,跟政委所說的敘獎不一樣,我們的獎勵機制是對民眾的獎勵機制,我們在下個月會徵詢意見。
PPT所呈現的是最新的流程,原先的流程是第一階段十五天取得兩百五十份,會進到第二階段的三十天,並取得五千份連署才會成案。後來因為程序有一點複雜,所以我們就把它拉成一階段,原來兩階段變成一階段,就直接到六十天的附議期限。
參與平台的架構是國民提議、政策諮詢、法律及法規的部分是今年1月1日全面開放討論,因為法律的部分是要送到立法院,而法律部分,部會並沒有主動公開討論,因此等一下會簡單說明。目前國發會法協要提議修訂實施要點,也就是法律要全部開放到「眾開講」討論,目前的發展趨勢大概是這樣。
「參與平台精進時間軸」主要有三個修訂,在6月29日裡面,我們「提點子」是有開放討論、附議的按讚數,另外一個也有開放附議。第一年使用的人數是66萬,第二年到9月10日大概700多萬,成長十一倍;成案數的成長幅度也滿大的。
提議案類別統計的部分,民眾提案了兩千兩百三十三件,因為國發會會檢核,檢核如果沒有通過,我們原則上就不讓他進去附議,大概是佔36、37%左右,成案的比例是7.1%。
接下來兩年的簡要說明,據說成案數是兩年的差距,滿大的,從民眾的提案當中,因為事實上已經有通過,比第一年高出很多。
每一月的成案數當中,都高於第一年,9月份實際上是只統計到9月10日,所以如果以9月來講的話,實際上總的成案是六成。
再來的比例來講,主要是教育部、交通部、衛福部、內政部,這十三個部會是最高的。前三類是成案的58.4%。
「提點子」的成案,民眾提議來講,還是以前面剛剛所講的「交通及體育」、「法規制度改革」及「內政」的類別比較高,成案比例的部分,還是教育、交通及內政成案比較高,有部分的提案涉及到多部會。
另外有五則提案實際上在一天內就成案,部分的社群跟團體關注特定的議題。
在3月17日當中,政委每個月處理三個議題的工作坊,實際上對於我們後續在處理的過程當中,實際上也有滿大的教育作用。
底下有三個案例分享,後面就不再細談:
第一,「工作坊協作」有提到請國家生產0.01%的Atropine,抑制近視,這個案子沒有成案,只有四百三十四連署。新加坡認為要提早預防學童近視的比例,因此有0.01%的Atropine藥劑。而這一個案子經過協作後,衛福部也同意,所以後來取得申請藥證,因此就上市。
第二,有關於內政部空勤進駐機場,這個剛剛有提到。
國發會為了瞭解參與平台的成效,我們今年會辦理調查,現在是要舉辦第二次。參與平台所能取得電子郵件,目前的調查,參與平台大概有57%是透過電腦,在可以複選的情形下,將近八成的民眾只有一個目的,就是為了附議,而不是來參與「來監督」或「眾開講」,很精確的目標是進來,所以進來的單一個時間,大概都不到兩分鐘。
對於參與平台還是偏好行政院「提點子」的功能,對於參與平台的影響力,實際上有三分之一認為參與平台有影響力,但三分之二認為參與平台的效益還是有限。
另外,有七成三的會員肯定平台會增進自身對公共參與或議題的知識與興趣。在線上公共參與當中,實際上有五成三的民眾以前從沒有在相關的社群討論相關議題,實際上是第一次在這一個平台參與附議或討論,對於像沉默的一群,是可以透過平台,讓他們有一些公共政策的參與管道。另外,參與平台的整體反應是六成八。
在今年6月29日有提供新增的兩個功能,一個是簡訊附議,另外一討論區留言點述功能。我們在發現的功能中,第2頁跟第3頁是透過簡訊來附議,並不是透過電子郵件回傳,我們提供這一個功能改善,讓一些民眾可能會更容易附議。
我們提供討論區有留言、讚的數位功能,當時統計有一百八十五則在附議中,一百一十三則的六成一有參與過,而民眾會留言,大概是一千三百四十五筆。因為我們有開放點讚,附議中四成三會點讚,附議中民眾會發表意見或點讚,因為議題不同,所以有四成至六成的民眾會參與。
「公共治理發展」當中,我們認為從以前的公共治理到新公共治理,強調管理效能跟法規鬆綁,到前幾年的網路治理,也就是利用不同關係人的溝通、協商,能夠提升公共治理的價值。
其實到最近是希望建立由下而上的價值來建立社會韌性、彈性的模式,事實上這個是未來的趨勢。
「提點子」下一步會加強跨域及跨縣市的合作,我們也希望「提點子」可以當作全國參與政策的單一管道。我們會新增「參與式預算」,而系統在測試中,大概是月底或者是下個月就會出來。
近期規劃是人別確認,因為這個是要跟內政部戶政司介接,上禮拜中央銀行也有提到未來要徵稿,然後要做投票,希望能夠做實名制,但是以臺灣網路是完全做不到實名制,因此我們滿樂觀中央銀行是不是可以以人別確認當作第一個案例,來做網路實名制,這應該是在今年12月大概可以完成的。
參與平台介面事實上已經完成,是在內政部那一塊,目前作系統的調校。
另外一個是參與預算,在中央當中是偏向文化部跟地方政府,我們後面還有一個獎勵機制。
另外一個是人別驗證的應用,像各機關要做類似實名制,基本上也是實名制的驗證,目前可以參考這個流程,像民眾可以上特定議題,可以用身分證字號、出生日期,這個是不是可以投票?
人別驗證當中,實際上當初的規劃當中,來源有兩個,一個是高雄大林埔要遷村,問可不可以做,我們認為未來可以做;接著是參與是預算,後面做人別驗證當中一直都沒有辦法做,在網路運作當中沒有辦法參與實體投票,就沒有辦法參與預算,因此當初才會開發這樣的服務。
參與是預算的架構大概是這樣,以上。
上個禮拜來詢問是說要徵稿,然後再做網路投票,類似實名投票,也就是哪一個票比較高。
對。
如果問附議者那個部分,實際上沒有辦法區別;但如果是在調查當中,會問居住地點,那個是會有的。
我補充一下,實際上以目前來講,部會首長信箱跟行政院院長信箱當中的資料並沒有開放,以其他機關來講,沒有辦法作交叉比對。