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雖然如此，但它同時也是參考原則，即使在沒有拘束力的地方，也就是行政院外面，還是可以給其他各院、公部門之外的第三部門及私部門來作為參考，因此同時有一個原則是對外的參考，以及對內有regulation，有這兩種拘束力。前面對外的部分，確實是不理也不會怎麼樣。