我們主要的考量是,也就是就交通部來講,或者是農委會在這一個的角色,是不是一致性或者是正面列表的規範,不然這一個案子後續還有一些相關的,還是會凸顯出來,也就是政府的規定當中,如果要落實到下面,其實這中間有一點落差,因此為這一次的投票議題。
目前已經發到院裡面去了,也就是昨天發的。
大家好,我是國發會的PO王國政,因為你們是新的PO,下一次就會感受到,很高興加入這個團隊,謝謝。
我比較贊同政委的立場,但是並非所有的長官這麼想。
我們從去年11月以前的檢核是相對單純,一般排每周一、三、五檢核,但是11月就出現一個問題,也就是出現捕蜂抓蛇的問題,因為吵得很兇,又到立法院討論。
回應稿裡面是說賴院長政策決定,又適逢隔天消防員的出殯日,然後就媒體報導發酵,引起長官關注。
我們在檢核當中,也在思考如何處理,如在實施要點的修訂時納入,當法律草案已進入立法院的時候,就不進入附議討論。
另外一個議題是,立法院已經通過以後,要不要再進去做提議及討論,也就是立法穩定期,但因為滿敏感的,像勞基法的案子,至少有超過五件提案是這類情形,就我們認為是可以再繼續討論。
但我們還是先洽勞動部,如果不進去附議的話,就回不進去附議的理由,目前處理的程序是這樣子。就我們來講,這還在調適。但是就我自己本身來看的話,進去也ok。
我比較佩服Peggy,因為衛福部特別來找我們,主要認為是衛福部的議題,在檢核分案前的階段不必特別詢問,因為90%以上提議的案件附議數量不到一百則,但卻為了這些90%不成案的案件逐案做權責確認,花費大量的行政處理時間,很可惜。
因此各位知道我們檢核的程序有調整,各部會如果要像衛福部的處理流程,可以向我們說,各位就省了一些行政程序。
目前成案的比例是5.9%,也就是6%而已,很多功夫是在做沒有成案的程序
我說明一下,還是回到一個問題,政策已經決定的東西是不是可以討論?剛剛勞動部的PO是這個意思,像實際上我們目前在檢核中有好幾個,像已經有跟勞基法修訂有關,像政策確定,且新法要實施,目前要不要進去?因為實際上並不是只有這一個案子,滿多的案子都有這樣的樣態。
另外一個,已經進到立法院去,不再附議,其實說法有一點盲點,不是很妥適的說法,只是民眾也接受了,我認為這個比較不妥。
像實際上鄭運鵬委員曾經提一個案,有針對侵權IP要封鎖,那個已經是立法院的關係議案,也已經連署要討論了,但是馬上動員,兩、三天就有兩千多附議人,立法委員就撤案了,因為知道社群在反彈。
實際上國發會說進到立法院就不討論的議題,實際上我覺得解釋過頭了,因為在公共參與當中,所有的東西都可以討論,但是很多行政機關為避免後續爭議擴大,會自我限縮,就像剛剛勞基法修訂,雖然通過以後,後面新增的部分,是不是可以討論,政策已經決定了,是不是要討論?
事實上有一則成案,就是在超商提供一定比例的蔬食提案,希望政府在便利超商要有30%的蔬食比例,當初是經濟部、農委會及衛福部的處理的樣態並不是國發會希望的,後來才由國發會接手。
另外,當初希望整個協作拉高到政委辦公室來處理跨部會協作,原因是,如果沒有更高一層的層級協助跨部會議題時,有時部會並不會很認真來協作這個議題,這個是在公務機關長久以來都會有的感受。
國發會今天有兩個報告案、一個討論案,第一個案子是「來監督」的服務擴增,我們去年3月PO會議討論,一開始「來監督」要開放的是院列管、部會列管及自行列管,總共一千三百五十項的計畫,後來在PO月會的討論中,有建議一下子開放一千三百多項,因為還不知道狀況怎麼樣,所以後來就有做一些調整,所以先開放院列管的計畫,目前總共開放一百多個,等一下會再帶一下。
另外,從上次到現在,實際上將近十個月了,我們也是希望能夠適度調整,大概是這樣子。
我們從去年到12月底為止,政策諮詢裡面主要是一百一十八項議題,上面重大政策三項議題,衛福部食藥署這一塊已經結束了,國發會有一項是資料開放,也就是過去一年整年的計畫。
目前整個參與平台當中,當時怕「來監督」一千多項的流量,會造成民眾、機關的負擔,我們報告一下,不管是瀏覽量、人數當中,大概都只佔0.4%、0.5%左右,事實上是相對沒有那麼熱門,因此我們也評估是不是可以再作服務擴增,也就是化解各位的疑慮。
接著是部會議題上架情形的說明,部會主動上架,有開放一題,事實上是介接到GPMnet的部分。
有涉及到衛福部食藥署有32萬討論的部分,主要是衛福部食藥署透過這一個平台,當作補助計畫的投票管道,所以才會有留言,也就是有佔5%的比重,很多地方都有這一些動員,因此才會有到32萬的留言。
下一個階段的「來監督」,去年12月公共政策參與的實施要點精進的研商會議,與會的委員就計畫分配跟計畫執行圖表可以得知各部會有多少預算,但是沒有更細項,目前院列管,而沒有部會列管,因此很難看到院列管底下相關的計畫。
所以不知道預算怎麼用,實際上預算只有一個大項,KPI怎麼樣,也就難以討論。
另外一個是,上個月底的開放政府政策協調聯繫會議,也就是次長出席的會議,這個是在速錄師的逐字稿當中,106年初制度剛建立,並考量業務機關回應成本,因此體現院列管計畫,我們來看計畫面的執行方式來討論開放範圍及資料呈現的方式,這個是政委上次的提示。
我們建議「來監督」的精進方向,目前院列管是不是直接開放到院列管、部會列管,也就是一千三百多項,是不是全部開放?等一下管考處的同仁會簡單補充說明。
另外一個,開放三級機關的院列管、部會列管及自行列管計畫,是不是可以更明確,與KPI的部分,方便民眾檢視與討論。
以目前的樣態當中,比較摘錄式的難以討論,這個是以上的報告。
沒有什麼問題,因為還要再辦說明會,要到兩個月後才會上。
自行列管裡面只佔10%,不到15%的案件,如果要開放的話就全部開放,並不是開放80% ,而10%的尾巴在上面,在下一個階段在臺灣,我認為不需要這樣。
我們確認一下。
(點頭)
一開始在成立平台的時候,很多社群或者是一些專家學者,有建議應該要邀集各利害關係人來討論,實際上在105年有一個工作,實際上是我們希望社群比較有名的可以跟我們介接,我們把「眾開講」的議題及「來監督」的相關議題可以作資料的串聯。
後來我們接洽了相關的社群當中,有比較知名的,實際上還是會受限到,因為有部分的經費洽詢,後來我們在今年這一個案子,也就是106年的案子當中,我們有說既然是這樣的話,我們就主動邀集相關的NGO來討論,大概是這樣。
這一個平台裡面,這個功能可以用在「眾開講」、「來監督」的所有專區,像法令預告是自動介接,或者是法令預告自己PO的或者是「眾開講」自己PO的,可以自動邀請。
我們已經分類了,目前蒐集的筆數有一千兩百筆,按照行政院公告裡面,我們把一千兩百家的社群分類成八大類,像綜合行政、財政經濟、農業環境、交通建設、教育科技文化、衛生勞動、外交國防法務及內政,大概有八類,這八類的清單大概是逐一確認他們同意收到這個信。
未來還是會在發生邀請的時候,底下會加一個連結,然後就可以取消,也就是不用每一次都強迫一定要接受這個邀請通知,主動邀請來作討論。
目前一千兩百筆的分配,綜合行政有四十一家,財政經濟有七十二家、農業環保有一百一十四家,各位可以參考資料,最多的是教育科技文化。
這個是操作的介面,我等一下會作簡要的demo。(如PPT)
因為法令草案預告是直接介接行政院公告資訊每天下午4點的公告,大概4點半至5點間會直接上到參與平台並開放討論。
另外自行公告的部分,如果法律草案公告是使系統介接,我們就介接進來以後,我們就直接派送,大概是這樣。
如果是自行公告或者是意見申請就採機關自行邀請,如果各位覺得很麻煩,國發會就會每一週上去看一下,實際上是ok的。
從法令預告進來以後就會分八類別,因此針對八類別派送。
因為法令草案預告是自動派送,因此就由公共政府網路參與平台邀請NGO討論,如果是自行公告跟意見徵詢,因為是屬於各部會自己PO的開放政府議題,基本上是採機關自行邀請。
各機關也可以用開放網路參與平台邀請,不要自己PO,也可以,我們是尊重各部會的選擇。
我來demo一下。
各位登入進去之後就可以看到是「眾開講」的列表,接著會有一個發送的通知,如果是法令預告專區的話,主要是法令預告專區有分法令的部分,這邊有一個demo,然後就派送。
因為我們目前分了幾類,我們有測試「PO群組」,當然可以拉部分的群組,像有特定的群組不要,或者是只要拉特定的群組進來,是可以直接這樣操作。