而表達的方式有兩個:第一,如果有手機的話,可以到sli.do的網站,而這個網站上可以要你輸入一個數字,也就是1061103這個日期,然後就可以進入聊天室,我們用這樣的網站來蒐集的好處是,你不需要舉手,也不需要寫自己的名字及匿名,都可以你在上面留言的話,別人也可以按讚,比較高的就會跑到上面,如果十幾個、二十個人按讚,就會優先看到,就會優先處理這樣的意見。
如果沒有帶手機,或者不習慣這樣子寫,沒有關係,我們有工作人員,大家可以寫發言單,拿給我們的工作人員,他們會幫忙打進這一個系統裡面,所以不管是寫發言單或者是用手機,都是一樣的。
在另外一個會議室,是由行政院專案顧問張芳睿主持,她以前在英國內閣辦公室Policy Lab工作,協助推行Open Policymaking,用開放方式來制定政策,希望慢慢改變政府的文化。
張小姐不是公務員,也不是偏任何一個團體,是用一個中立的方式來主持會議,盡可能蒐集大家的意見跟感受。
從早上9點到下午2點,我們會用5個小時的時間,或者是用超過5個小時的時間來發表意見,就像用貼拼圖的方式,讓大家取得一定的共識。
這個討論的實況,其實這個是直播的畫面,很多記者、臺灣本島很多朋友或者是世界上各國的朋友都有在看,所以在第三會議室發言,以及sli.do都有開放大家建言,開放政府並不只是透明,而是各方有提出具體的承諾,都可以回來檢查看有沒有做到。
各個部會的朋友也不會亂講,大家講的都是會說到做到。
中午接近一個段落的時候,我們的直播會切換過來。我會處理大家的意見,大家輪流拿麥克風想到什麼就講什麼,另外那邊都會聽到,每個人講3分鐘,大家輪流排隊,3分鐘沒有講完就排到後面,慢慢讓大家想講的話,就講出來。
會議結束之後,我會綜合兩個場地的意見,下個禮拜一早上,行政院長賴醫師非常關心這一件事,他之前有親自到這邊,未來有沒有可能做出一個大家同意的方案來,我禮拜一會報告。
謝謝。有人在網路上留言了,說我講話太快、比較小聲,所以希望我講大聲一點、慢一點,後排的長輩聽得比較清楚。
是不是幾位鄉代表的朋友們,可以跟我們簡單分享?
謝謝,完全同意,完全同意。
謝謝。
謝謝大家,很高興聽到大家的分享。也很謝謝大家願意留到現在。
下午分組討論時,就會開始討論一些可行的溝通,包括剛剛講的配套這一些方向。
之前公部門做得怎麼樣,我想大家自有公評,但我們很願意認真來討論這一件事。
sli.do:「想請教東西吉廊道有多少漁民在哪裡捕魚,年漁獲量大概多少,想知道劃禁漁區的衝擊」
這個之前用漁船專裝設的航程紀錄器來分析,去年度在南方四島海域大概有95艘。
這個數據確實有兩個問題,第一個問題是當時沒有「東、西吉廊道」這個名字,所以不會專門去調查這些船有沒有經過東、西吉廊道。它的範圍是四島公園海域。
第二,像小船或者是舢舨,有些沒有裝航程紀錄器。他們調查南方四島的海域周邊,大概有13艘小船是經常航行、但是沒有裝紀錄器。以上合計是有100多艘,但如果從更遠的地方來,又沒有裝紀錄器,這個數字是比較缺乏的,接下來可以精進的地方。
以土魠魚為例,每年在整個澎湖海域大概有600多公噸的漁獲量,是以流刺網作為主要的捕捉方法,但同樣的情況,沒有特別去計算哪些是在廊道捕撈的。
有一份研究是「澎湖西南海域鰆魚之作業漁場及產卵場分布」,那裡面有大概標出一些熱點來,但是研究人員當時並不是專門針對東、西吉廊道調查。
所以我們大概知道那附近的情況,但並沒有針對那一小塊去作研究。這都是未來可以繼續進行的部分,我們就把它記錄下來。
義哲的發言就跟sli.do一樣,我不特別唸。
sli.do:「請問海管處 1、有任何的科學調查數據可以支持或是反對這個提案的嗎? 2、有為了設置保護區做過全面性的生態普查嗎? 3、請將今年度做到一半的生態調查的科學數據提出(期中報告已經通過),讓我們知道為什麼東西吉廊道可以或是不可以劃為保護區?不要告訴我感覺、看似、有機會等非科學用語。 4、如果都沒有數據,海管處未來有什麼計畫?」
這個提案連署到60天會有一段處理期,我們現在在這邊開完會之後,會再盤點一次資料,這一些資料不但會放在網路上,也會通知所有今天來的這一些利益關係人,然後我想為了重點是要先做好。
期中報告的部分,我們也有請他趕快釋出,還有一個觀光發展條例的收入來源,進來必須要付費,但是必須是差別定價,像澎湖當地的人免徵或者是不用那麼多,遊客過來就可以多收一點,有了這個,海管處才有跟鄉親父老討論的基礎。
因此明年1月開始,可以進行討論的時候,就會先把後面的數據作為討論資料的一部分,並不只是「感覺、有機會」的部分,而是海管處明年初就會做的計畫,這個是具體回應這一個訴求。
sli.do:「您好,是否將名稱改為 『東西吉廊道種苗保護區』 不只是一個禁漁區而已,而是有相配的政策去輔助! 完全禁漁區的名稱對漁民在情感上就非常難接受! 對漁民來說只是打壓而已。」
因為感情上很受傷,如果是一些傳統漁法在洄游時還保留的時候,是不是可以改名為「種原保護區」,其實種苗不會被捕到,這個是滿好的建議,這是向連署的提案人提案,看能不能未來在溝通時用比較沒有那麼衝突性的字眼。
sli.do:「劃禁漁區有什麼好處可能要跟漁民講清楚,不然漁民想到的就是馬上沒飯吃」
短、中、長期的計畫,可能不是只是劃大餅,而是要有一些很具體的數字,我們也會請海管處瞭解。
sli.do:「支持東西廊道設立種源庫。 支持嚴禁拖網、流刺等漁撈作業, 漁釣船明訂漁獲總量、大小,如有違法加倍罰責。 觀光釣魚一樣明定相關漁獲配額,並訂定該海域收費標準,澎湖籍釣船跟外縣籍應該不同收費,並將相關經費使用在廊道保育。 嚴格取締中國漁船越界捕魚行為。」
這些我想剛剛的心智圖都有,我們就把它記錄下來。
sli.do:「能由一群外人連署決定對他無損失,甚至可獲利的議題嗎?如果可以,是不是一天到晚都有人要連署來掠奪、霸凌第三者,只要可找到一個名義可冠上?這社會還能公平嗎?」
臺灣本島的連署人佔了80%,大家會覺得不太公平。但不管怎麼來的,我想這一件事的意思,只是需要行政院關注,並沒有因為這一些人多或少,就影響到行政院的判斷。我們到今天為止開了21次的協作會議,之前有一半的提案人的意見,雖然沒有參採,我們討論清楚,也可以說服大家現在還不是時候;另外一半,有部分或者是全部的意見被參採,也並不是看連署人數,而是討論出來之後有共識就接受的。並不會有5,000人連署就壓著大家接受,絕對不是這樣。
如果在地人不接受的話,其實我講實在的,我們硬去劃也沒有意義,所以我想這個是非常重要的一件事。
sli.do:「廊道議題連署除了抽獎的不正當性,過程還發生陳珮騏事件,葉生弘、蕭再泉先生都信誓旦旦說要提告,到底告了沒?還只是個操弄,目的是利用這突發事件提高連署數?政府有必要查証!」
有一位朋友講到抽獎,我這邊再次說明,不管什麼理由來連署,只要有5,000人,就是來討論跟處理,但不是要跟著哪一方的意見去走。在平台上也有反對的意見。
這也就是我們覺得這次特別到這邊來,讓大家都有發言的機會是最重要的事,因為我們在網路上確實很有可能聽到比較偏頗的一些說法。
sli.do:「澎湖漁源枯竭確實是一個需要面對的問題。」
心智圖上沒有這幾個字,我們可以把它補充上去。
sli.do:「請問種原庫的定義是什麼?南方四島國家公園宗旨是建立種原庫,但是應該還要更多的科學資料蒐集,確認後才可以對外說明是種原庫,如果單憑1年的研究調查成果就說這裡確認是種原庫,會不會太粗略了一點?」
以我的理解,當時寒害的時候,這邊受到波及的情況比較少,所以保存了比較多不同種類的海洋生物多樣性,因為有珊瑚作為棲息的一個地方,如果是用底刺或者是其他珊瑚的方式破壞掉,在洄游魚像土魠來的時候,能吃的其實也會變少,所以我想這個全部都配合在一起。
這一位朋友希望更多支持的研究數據,告訴我們整個自然公園應該要當作種原庫,我覺得這個在接下來下一個階段,也就是訂定國家公園計畫的時候,這一個也要考量進去。
sli.do:「1.應該加強內政部警政署人力! 2.防止大陸漁船入侵,請給海巡署加強人力,及海巡艇,工欲善其事,必先利其器」
我們有聽到,也會帶回行政院討論。
sli.do:「前面説漁民年收數十億,然後又説漁民生計困難?」
下一個跟上一個沒有邏輯上的衝突,兩個情況可能都是真的,我就不特別作回應。
sli.do:「一種新種魚類就說這裡很重要,全世界每天每小時都在發現新種( WoRMS, http://marinespecies.org ) 澎湖只有這裡有這麼多、這麼大的紅槽、紅條、烏尾冬嗎?學術研究單位有這些可以比對的資料嗎?這裡已經是底刺網禁漁區,這麼多漁民在這作業,為何非「完全禁漁區」不可?」