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最主要的是員額不足，我們常常在講說，像在公務機關的時候，員額常常不夠，有一些專案要推動時，或者是有很多業務要執行時，員額通常是不夠的，又或者是人事費很高，像大家都清楚有時場館在營運的時候，其實十年、二十年，整個人事費都會越來越高，甚至遇到瓶頸，人事費就已經占掉業務費或者是整個總成本、管銷費用很大的一部分，這一塊人事費越來越高的時候，就會思考人事要怎麼擘劃。