為什麼呢？因為你的罰則沒有辦法在第 20 條的違反這邊定——違反第 20 條拘束的是機關。你不能去說「那我現在第 20 條的罰則，是說你這個主管機關所主管的產業如果不提出這個方案，我要罰那個產業」——沒有辦法這樣寫。所以就要回來罰這個機關嗎？這個好像不太通吧。