不管怎麼樣，綱領都會是指導，所以即便是國科會在開分配預算的時候，它們也必須會去看綱領。就是說你如果沒有一個施政計畫、沒有一個綱領當作頭，你要自己編預算的話，國科會就會說：「那你回去用你部的常規預算做嘛，你為什麼要來我們這裡要錢呢？」