通常是這樣的：在行政體系就是你先有一個綱領，然後拿著那個綱領，如果你需要法制的話那就趕快改法或者修新的法來，然後同步做預算作業。綱領 literally 就是在把需要的法律或者是法規補強，以及需要的預算補強。