那主要原因，就是因為以前透過要點的方式去寫這些東西的時候，就會有你剛剛講的沒有母法授權的這個問題——那所以就是行政內部規則。那行政內部規則你要怎麼樣子去處理產業間呢？事實上是不可能的，因為內部規則只拘束公部門。